质量一词源自物理学，用来描述物体所含物质的多少。随着它在工商业和管理领域的发展，这一概念逐渐扩展，其含义也愈加丰富。1991年，美国经济学家约瑟夫·熊彼特开始探讨经济发展中“质” 的问题。到 2015年，国际标准化组织在其发布的《质量管理体系要求》中，对质量进行了更为深刻和明确的定义，认为它是用来衡量产品的固有特性满足需求的程度的。在这个过程中，质量依次经历了从“符合性质量”“适用性质量”到“全面质量管理”的演变过程。对质量的理解逐渐超越了“规格”和“标准”等高控制思维，开始更多地关注产品和服务 的实际效果和价值，从而更全面地满足用户的需求和期望。
教育质量的内涵如何理解？若把教育看作一项培养人的社会服务，教育质量便是该服务的质量，即对于“人才培养”服务的度量表达。这里的“度量”，既是一个名词，表示事物的现实状态或行为活动的结果状态，也是一个动词，表示事物的状态变化和差距。作为动词的“度量”，包括了比较、 测量、评价、权衡、价值分析等多重含义。我们关注教育的质量问题，意味着需要对教育进行测量、评价、权衡和价值分析，以确定其是否达到了相关要求、标准、期望或目标。“达到谁的要求、标准、期望或目标？”这是教育质量问题的关键所在。各利益相关方，如政府、学校、企业、学生以及家长，对教育都有各自的需求，这些需求在许多时候是一致的，但在一些特定情况下可能存在差异，因此他们在评价教育质量时，可能会有不一致甚至相互对立的观点。这便引发了一个重要问题：如何才能在这些多元的、有时甚至相互矛盾的期望和要求中，找到一个全面而公正的评价标准，以真正衡量教育质量？对此问题的探索和解答，是理解教育质量内涵的重要部分。
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作为教育领域的一种特殊类型，职业教育主要提供职业技术、技能人才培养的社会服务。因此，职业教育质量是这种社会服务达到人们要求、标准、期望或目标的结果状态。同样，职业教育的利益相关者也包括政府、行业、企业、学校、学生和家长等，他们对教育质量有各自的期待。然而，评价教育质量的过程并非零和博弈，而应寻求最大程度地实现各方的共享价值。每个利益相关方对职业教育的需求都是合法且重要的，因此不应该简单地排除某个群体的需求。在评估和提升职业教育质量时，需要综合考虑政府、学校、企业、学生和家长的观点，通过交流、对话、合作，形成一个全面的、平衡的评价体系。职业教育的目标是为社会提供合 格的职业技能人才，因此其最终的评价应基于学生的就业率、工作满意度、技能掌握程度以及其对社会经济发展的贡献等。但同时，也不能忽视学生的个人发展需求、社会公正和包容性。因此，教育质量评价应该建立在一种动态的平衡中，既要考虑教育的经济效益，又要顾及教育的社会效益。在理想情况下，高质量的职业教育应该能够满足所有利益相关方的核心需求。例如，它应该能提供学生所需的技能和知识，帮助他们实现个人职业目标；应该能帮助企业培养合格的员工，推动其业务发展；应该符合政府的政策目标，比如提高就业率、促进经济发展等；而对于家长，他们希望子女能在就业市场中具备竞争力，实现个人发展。这种对共享价值的寻求是教育质量评价的核心目标。