教育发展被广泛认为是一种社会现象，其基本特征体现为一个从低级到高级、从低层次到高层次的演进过程。该过程反映了教育从一个相对低效的状态提升到高效且稳定的状态的历程。在此过程中，教育的发展水平能通过一系列指标来体现，包括学校数量的增加、规模的扩大、结构的转变、条件的改善、质量的提升以及效益的增长等。此外， 这些指标还反映了教育在推动民主化、开放性、公平性等方面的作用。基于这个视角，可以将教育发展过程分为两种类型：外延式发展与内涵式发展。那么，高质量的发展应该属于外延式发展还是内涵式发展？或者两种都包含？或者，两者都不属于？
外延式的教育发展包含两个基本要素：其一， 学校规模与机构数量等在已有基础上的扩大和增 长；其二，教育设施的优化、场地空间的增设以及教师队伍的扩大。在职业教育领域，外延式的发展体现为学生数量的增长、教育组织及场地的扩展，以及教育设备从落后到先进的转变。相较于外延式发展，职业教育的内涵式发展主要源于教育质量提升的需求。这种需求来自于我们对于单纯扩大规模并不能确保提高教育质量或效能的认识。因此，内涵式发展应运而生。内涵指的是事物的本质属性或内在属性，内涵式发展旨在通过提升课程的相关性、采用创新的教学方式、增强学习者的参与度以及推动行业与院校之间的深度整合等方式，以提升职业教育的内在价值。换言之，内涵式发展的目标是提升职业教育内部的有效性，更好地培养学生的职业能力。
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高质量发展基于对外延式和内涵式发展的深入理解，对职业教育在更广阔的社会需求、经济需求以及教育政策等环境中的角色和地位进行了全新的诠释。因此，职业教育的高质量发展不仅强调过程的质量（正如内涵式发展所强调的），而且进一步关注教育投入资源的合理分配（输入）以及教育成果对社会产生的影响力（输出）。在高质量发展视域中，“输入”涵盖了为职业教育配置的多元化资源，这些资源包括但不限于政策支持、财政资金、师资队伍和基础设施等。投入资源的质量及其充足程度被认定为是决定职业教育整体质量的重要因素。在此基础上，职业教育的高质量发展还关注“输出”，即职业教育产生的显性和隐性成果。显性成果可以直接体现在毕业生的就业率、收入水平、工作满意度等可量化的指标上；隐性成果则通过社会影响力这一更为广阔的视角得以体现，例如降低失业率、加强产学研一体化，以及推动整体经济发展等。
具体而言，职业教育内涵式发展和高质量发展的差异体现在以下三个维度。首先，就范围而言，内涵式发展主要聚焦于系统化方法中的“过程”部分，重点在于优化课程设计、改良教学方法，以及提升学生的学习经验等。而高质量发展则拓宽了这个视野，涵盖了教育系统的输入、过程和结果等各个环节。因此，高质量发展提供了一个更全面的视角。其次，就侧重点而言，内涵式发展着重于提升教育的“内在价值”，主要关注教育过程的质量提升。而高质量发展虽然也对过程质量有着高度的重视，但同时更强调职业教育与社会经济需求的结合，即高质量发展非常重视职业教育的“有效性”和“相关性”。最后，就产生的影响而言，内涵式发展 的影响主要在教育机构内部，而高质量发展的影响更为深远，不仅对教育机构产生影响，还会影响到政策制订、产学合作甚至整个社会。因此，尽管内涵式发展与高质量发展都以提升职业教育为目标， 但在范围、侧重点以及产生的影响等方面，二者存在着明显的差异。内涵式发展通过确保教育过程的质量为改进提供了基础，而高质量发展则在其社会经济背景下全方位地考虑整个教育系统，从而提供了一个更广泛、更综合的改进框架。因此，高质量发展可以被视为一个相比内涵式发展更为全面、 更为深入的概念。